317,庆历新政（2/3）

中央财政的第三项支出是皇室费用。

不过说句实在话，宋仁宗时期的皇室费用并不多，因为宋仁宗是一个难得的好皇帝。

从古至今，汉人皇帝中用“仁宗”称呼的只有宋仁宗一个。

宋仁宗仁慈、宽厚、节俭、纳谏……他在人品上几乎挑不出一点毛病。儒家的“仁”字被他诠释得淋漓尽致。

宋仁宗生活俭朴，不尚奢华，宫中摆设常年不换。帷幔被褥都用普通布料。衣服都是洗过几水的。有人劝他不必如此，他说：“都是民脂民膏，浪费那些钱干什么？”

有一天早上，他对近侍说：昨天睡得晚，感觉特别饿，特别想吃烧羊。

近侍说：那您怎么不说呢？

宋仁宗说：我听说宫内但凡要点东西，外面就会当作惯例。我如果要求吃一次的话，外面每天晚上都会宰羊烤肉，这得糟践多少东西。“岂不可忍一夕之馁n，而启无穷之杀也”。

还有一次，宋仁宗在御花园散步回来，让嫔妃快拿水给他喝。嫔妃问他为什么不在御花园里向侍从要。他说：那个侍从不知哪去了。我若开口要水，那个侍从肯定获罪，所以我就一直忍着。

好人宋仁宗严以律己、宽以待人，他控制得住皇室费用，控制不住冗官、冗兵的费用。冗官、冗兵造成的冗费致使中央财政赤字日益扩大。

宋仁宗试图改变积贫积弱的状况，让大家各抒己见拿出解决办法。

范仲淹提了十条意见，包括“明黜陟、抑侥幸、精贡举、择长官、均公田、厚农桑、修武备、减徭役、推恩信、重命令”。他主要针对吏治，也就是整顿干部队伍。

“明黜陟”就是根据政绩好坏升职降职。以前官员只要不犯大错误就不会降职免职，三年一升职。现在要根据考核成绩定升降，无功就是过，没政绩就升不了职。

“抑侥幸”主要针对的是恩萌。不能再把官职作为福利随意发放，要设定一些条件加以限制。做官要靠本事。没有本事就不能做官。

“精贡举”针对的是科举。选官也跟选兵一样，兵贵精不贵多。不是官选得越多越好，要挑那些有真才实学的人。光会背书，不能解决实际问题的人要了也没用。

“择长官”主要针对的是州县两级一把手。朝廷派人下去考核，发现不合格的人就赶紧撤掉。朝廷选派一把手也要非常慎重，加强审核。

另外，他在“修武备”一条中也提出去“冗兵”的办法。他建议逐步恢复招收义务兵代替现有的职业兵。职业兵花销大不说，忠诚度还差。

韩琦和欧阳修也各自拿出自己的意见。

范仲淹、韩琦和欧阳修都是刘娥刘太后时代通过科举进入官场，从基层一步步升入中央的官员，对官场的弊病了解较深。

宋仁宗比较器重范仲淹。范仲淹在对西夏之战中以守促和的策略得到宋仁宗的首肯。宋仁宗以范十条作为纲领进行政治体制改革。“独请设府兵，辅臣共以为不可而止”。只有设义务兵一条因为遭到广泛反对而没有实行。

虽然没有正式任命，范仲淹是实际上的发改委主任。韩琦、欧阳修等是委员。

范仲淹认为冗官问题是重点。他试图在官场实行“计划生育”、“优生优育”，逐步缩小干部队伍规模和提高干部队伍的素质。

如果把干部队伍比做一个水池，范仲淹希望把蓄水的龙头关小一些，把放水龙头开大一些，从而使水池的水位降到安全线以下。为达到这一目的，范仲淹一方面提高新干部的选拔标准，另一方面严格考核现有干部，把不合格的干部坚决清除出去。

这种谈不上很激烈的改革在官场也引起骚动。有人劝范仲淹，你这砸“三铁”会让人家一家人哭鼻子的。范仲淹说：一家哭总比一路哭好吧。
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