第十六章 恩泽普惠（二）（2/3）
产工具方面，大力生产犁、铧、耙、镪、搭、锄等铁制农具，以优惠的价格卖给百姓，促进农业生产。民品生产的盈余归铁厂所有，用于改善工人生产生活条件；如有亏损则据实上报，由户部派员核实之后奏请朝廷予以贴补。
正月初八，视察京城各大衙门，亲切慰问按时到衙上班的职官属吏，赐宴欢送不待春节年假期满，就要启程分赴各地督办官屯的垦田使以及宣传国政、兼采民的翰林院职官、国子监生员，勉励他们将朝廷各项善政送到千家万户，送到百姓的田间地头。
正月初九，视察京城各处养济院，亲切慰问入院养老的耄耋老者和病残之人，赐给酒食及嫔妃、宫人赶制的衣被。正月初十，视察各处国立小，看望师生，赐给书本、铅笔等习用具，勉励他们用功读书，日后好为国家朝廷效力，并手书“好好习，天天向上”八个大字，赐于国立第一小。
设立养济院、国立小，收容难民之中家贫无所依的鳏寡老人和孤儿，是朝廷于去年岁末刚刚施行的一大仁政。这一善举，还是高拱的建议。
当日海瑞进献荷叶米粑，提醒皇上关注京城米价飞腾的问题之后，朱厚熜只责令分管户部并暂代首辅之职的内阁次辅翟銮回府养病，并没有追究其他有关官员的罪责，却将高拱密召进宫，严词切责他身为皇上秘书，又兼任五城兵马司巡城御史，却不留心关注民生之苦，非是社稷之臣所为。高拱虽然觉得委屈，更体会到皇上对自己的器重和栽培，就谨遵圣谕，在督办军务、兼管京城治安之事的同时，悉心关注民政。因此次北京保卫战之中，营团军多有伤亡之人，朝廷循例给予的优抚恩恤毕竟菲薄，绝大多数普通士卒家中还有老人幼子，生活不免困顿；又考虑到鞑靼入寇尚未平息，江南叛乱又接踵而至，造成数以百万计之百姓家园毁于兵祸，流离失所沦为难民，其中多有老人和父母双亡的孤儿，即便朝廷遣返回乡也难以自力为生，故此呈上奏疏，奏请朝廷设立养济院，收容鳏寡孤独入院恩养，以示仁君爱民，泽被苍生。
朱厚熜阅后不胜感慨，当即在奏疏上写下朱批，曰“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼，古之大同世界莫如此也！”命人即刻送到内阁。内阁见到这样的御批也不敢怠慢，赶紧会同户部、工部及顺天府，突击将抄没入官的薛林义、陈以勤等谋逆之臣的各处房屋整修为养济院，收容七十岁以上老者、病残之人及十三岁以下孤儿入院，由朝廷按人提供衣食，予以恩养。
内阁拟订的方略呈送御前之后，朱厚熜又做出了几点补充：一、养济院只负责收容耄耋老者和病残之人，另设立官办堂，是名“国立小”，遴选年高德硕、办事稳重的举人为执事，授予八品教谕之职，执掌校务；以优厚待遇聘请识广博且愿意教授生徒的秀才为老师，收容孤儿入校读书习字，由朝廷提供衣食、书本纸笔等。在国立小任职任教满一定期限的举人秀才，可优先参加选贡，实授官职；习优异的年生经考试合格之后，以童生身份选入县乡，做进一步深造；其他生满十六岁之后，可从军入伍，可入怀柔铁厂做工，可入官屯垦殖，也可自谋生路；二、养济院、国立小所需之工役，除少部分招募之外，大部分由宫里裁减下来的内侍、宫女担任，按月给工钱，既节俭开支，减少朝廷财政负担；也为那些刑余之人和无家可归的宫女找一条自食其力的出路；三、各地官府应效法此例，大办养济院和国立小，使大明子民老有所养，幼有所依；四、鉴于朝廷如今财政吃紧，各地官廪尚不充裕，也可大力动员地方乡绅富户捐资捐物，以家族为单位，在本乡本里兴办养济院和义，朝廷视其功效予以旌表、恩赏；五、此前朝廷在难民之中募兵之时，虽有“独子不征”的规定，但家中壮男从军，仍给其家庭生活造成一定困难。为此，恩准其家中老人、幼子各一人优先入养济院、国立小，由朝廷抚养；阵
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