五、实行最严格生态环境保护制度
建设生态文明，是一场涉及生产方法、生活方法、思维方法和价值观念的革命性变更。
实现这样的变更，必须依附制度和法治。习近平总书记重复强调，在生态环境掩护问题上，就是要不能越雷池一步，否则就应当受到处分。
只有履行最严格的制度、最周密的法治，才干为生态文明建设供给可靠保障。
当前，我国生态环境掩护中存在的突出问题，大都与体制不完善、机制不健全、法治不完备有关。
必须把制度建设作为推动生态文明建设的重中之重，加快生态文明体制改革，着力破解制约生态文明建设的体制机制障碍。
深化生态文明体制改革，需要尽快把生态文明制度的四梁八柱建立起来，把生态文明建设纳进制度化、法治化轨道。
习近平总书记主持审定的《生态文明体制改革总体方案》，明确以八项制度为重点，加快建立产权清楚、多元参与、勉励束缚并重、系统完整的生态文明制度系统。
要构建回属清楚、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度，着力解决自然资源所有者不到位、所有权边界含混等问题。
构建以空间方案为基础、以用处管制为重要手段的国土空间开发掩护制度，着力解决因无序开发、过度开发、疏散开发导致的优质耕地和生态空间占用过多、生态损坏、环境污染等问题。
构建以空间治理和空间结构优化为重要内容，全国同一、相互连接、分级治理的空间方案系统，着力解决空间性方案重叠冲突、部分职责交叉重复、处所方案朝令夕改等问题。
构建笼罩全面、科学规范、治理严格的资源总量治理和全面节俭制度，着力解决资源应用糟践严重、利用效率不高级问题。
构建反响市场供求和资源稀缺程度、体现自然价值和代际补偿的资源有偿应用和生态补偿制度，着力解决自然资源及其产品价格偏低、生产开发本钱低于社会本钱、掩护生态得不到公道回报等问题。
构建以改良环境质量为导向，监管同一、执法严明、多方参与的环境治理系统，着力解决污染防治能力弱、监管职能交叉、权责不一致、违法本钱过低等问题。
构建更多运用经济杠杆进行环境治理和生态掩护的市场系统，着力解决市场主体和市场系统发育滞后、社会参与度不高级问题。
构建充分反响资源耗费、环境侵害和生态效益的生态文明绩效评价考核和责任追究制度，着力解决发展绩效评价不全面、责任落实不到位、侵害责任追究缺失等问题。
实践证实，生态环境掩护能否落到实处，要害在领导干部。一些重大生态环境事件背后，都有领导干部不负责任不作为的问题，都有一些处所环保意识不强、履职不到位、履行不严格的问题，都有环保有关部分执法监督作用施展不到位、强制力不够的问题。
这就需要落实领导干部任期生态文明建设责任制，履行自然资源资产离任审计，认真贯彻依法依规、客观公平、科学认定、权责一致、毕生追究的原则；针对决策、履行、监管中的责任，明确各级领导干部责任追究情况；对造成生态环境侵害负有责任的领导干部，不论是否已调离、提拔或者退休，都必须严正追责。
最要害的是，各级党委和政府高度器重、加强领导，纪检监察机关、组织部分和政府有关监管部分各尽其责、形成协力、追责到底，决不能让制度规定成为没有牙齿的老虎。
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